“访贫助学行”项目介绍

广东公益恤孤助学促进会
2024年1月1日

一、项目的缘起和概况

       广东公益恤孤助学会（简称恤孤助学会）是2004年成立的具有公开募捐资格的慈善组织，创会宗旨是为社会善良的人们构建一个可信任的平台，协助他们实现帮助弱势区群体的愿望。让孤贫学生在人生的起跑线上有一个公平的机会去接受教育，再通过他们自己的努力，改变一生的命运，不再重复祖辈的艰难人生，防止贫困的代际传承。

       2004年恤孤助学会成立伊始，据当时的调查数据统计，广东省有4万多散居的孤儿，他们自幼就遭遇了痛失父母这一人生的不幸，监护人中多数是高龄祖辈老人，在经济和教育上都陷入困境，生存条件极为凄苦，很多孤儿因经济原因过早辍学。同时由于社会存在发展的不充分、不平衡的矛盾，在广东省经济不发达的贫困县（区、市），有相当数量的低保、单亲、残疾家庭的孩子，面临着同样的困境。这些孩子已经失去了昨天，如果再失去今天，他们的明天会怎么样？阶层固化，贫困代际传承，这是任何社会不能承受之痛，我们不可能改变他们的过去，但有责任帮助他们改变现在，给他们一个争取未来的机会和希望。

       恤孤助学会从2004年起开展了“访贫助学行”项目，动员社会力量，资助农村孤贫学生完成小学和中学阶段的学业，这是恤孤助学会最主要的资助性项目。从基础性的教育扶贫入手，通过帮助这些命运多舛的孤贫学生来促进社会公平正义，用慈善助学这一看得见的公平正义，来推动和谐社会建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

       恤孤助学会每年开展2-3个地区的“访贫助学行”项目，都是和当地政府合作，由当地政府主管部门推荐符合条件的困境学生，恤孤助学会组织经过培训的志愿者进行逐户的家访核查，深入了解申请学生的家庭经济状况，确保精准资助。对符合资助条件的困境学生给予4,500元资助（2019年秋季学期前为每名3,000元）。资助款20%由当地政府配套，80%由恤孤助学会向社会公开募捐。十九年来，共开展了66期的“访贫助学行”项目，累计资助了广东省42个县（区、市）34,796名次孤儿和困境学生。

二、项目开展的意义和目标

       党的二十大报告明确提出，要统筹推进包括社会组织协商在内的协商民主体系，要完善志愿服务制度和工作体系，要构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，要引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，要健全多层次社会保障体系，要增进民生福祉，提高人民生活质量，着力解决好人民群众急难愁盼问题，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

       中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《关于做好2022年全面推进乡村振兴重大工作的意见》等文件，提出脱贫攻坚目标实现后，设立5年过渡期，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型给予专项救助、临时救助。建立健全易返贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。

       广东省《关于改革完善社会救助制度的实施方案》提出，要“创新社会救助方式，实施‘党建+社会救助模式’。”省粤府办【2022】3号文还明确了对最低生活保障边缘家庭和支出型贫困家庭实施救助，做好对最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助帮扶。

       这是恤孤助学会长期开展“访贫助学行”项目的政策依据，也是奋斗目标。

三、项目的亮点

1、建立完善资助制度并严格执行

       一是2004年就制定了“访贫助学行”项目的《资助制度》，明确了资助对象、资助范围和标准、认定手续、资助方式、资助款的发放、跟踪管理等，并根据国家政策和社会的变化不断完善和调整。如2004年资助对象为孤儿，2010年国务院下发了《关于加强孤儿保障工作的意见》，建立孤儿保障体系后，2012年起资助对象调整为低保家庭的贫困学生，2021年根据中央、国务院、广东省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关文件，资助对象调整为低保、低保边缘家庭的学生。每名学生的资助标准2006年为1,200元，2012年调整为3,000元，2019年调整为4,500元。

       二是每个地区的项目都严格按15步的资助工作流程进行，首先由当地提出申请，开展前期调研，通过理事会立项，制定工作方案和计划。与当地政府举行协调会，落实资助工作的每个环节。资助申请阶段，对每名学生的申请表进行初核，有疑问做出标记，再录入电脑转换成“家访核查表”，招募和培训志愿者，去当地逐户家访核查，写出家访核查报告与当地政府再次复核，确保资助的“精准”。在三年的资助期内，每学期与当地核对受助学生的情况，包括家庭经济状况是否好转，有没有辍学、打工、外迁、甚至去世等情况，保证资助款发放的准确性。针对资助款发放过程中存在的问题，制定了《关于对资助后各个工作环节加强落实的细则》，每学期发至各受助地区，强调和要求各地严格执行《资助协议》的条款。

       三是建立了信息公开平台。每个学期我们在汇付资助款后，都会在官网公布每名受助学生每学期的资助款发放清单，以及每个地区资助款汇付的时间、金额等，受助学生和对口资助人只要上网搜索，就可以查到资助款的发放情况。并为每名受助学生建立了档案，每学期受助学生会填一张反馈表，包括学生的学习成绩、老师的评语、学生给的亲笔信，我们会将反馈表复印存档，原件寄给对口资助人，并部分选登上网。

2、动员各方力量的参与

       一是政府的力量。“访贫助学行”项目都是和当地政府合作的。各地政府非常了解当地的民情，重视和支持民间的助学工作，也是项目的联合主办方，并指定了教育局或妇联为责任部门。项目启动时，和政府召开工作协调会，商定工作方案和计划，并按方案落实各项工作。每个项目都和当地责任部门签订《资助协议》，通过法律的形式保障资助款的发放和落实。同时政府也负责了资助款的20%配套资金。

       二是志愿者的力量。为保证资助的准确性，组织经培训的志愿者，并邀请捐赠人、媒体对所有申请资助的学生进行逐户家访核查。通过逐户家访，深入了解他们的家庭情况和生活状况，保证资助的准确、公平、有效。同时志愿者又将他们下乡家访所见、所闻、所思，分享给身边的朋友，告诉并呼吁社会的关注。他们既是慈善行为的服务者，也是慈善理念的传播者。每次家访活动的情况及会员、志愿者的感想，均在我会官网及微信传播。

       三是发挥媒体传播的力量。每次家访核查等活动都邀请媒体参加，这些年来几乎广州所有的主流媒体如羊城晚报、南方日报、新快报、广东电视台、广州电视台等都派出记者和我们一起下乡，一起跋涉在崎岖的乡村小路，一起走进一间间困境家庭的泥屋茅房，去实地了解和感受他们的生存状况，有些记者还在困境学生家里生活了五天，拍出了关于这些孩子的系列报道，用记者正直的良心和良知，让那些没有话语权的儿童的微弱呼声得到放大，给社会听到。

       媒体的深度参与，也让他们了解和认同了恤孤助学会的资助和运作模式，从而让公众了解和信任恤孤助学会。成立十九年以来共有人民日报、新华社、中央电视台、南方日报、羊城晚报、广州日报、信息时报、新快报、广东电视台、广州电视台等主流媒体对恤孤助学会进行了采访报道。

3、打造了适合社会公众的募捐平台

       一是仲夏夜慈善音乐会，音乐会是恤孤助学会打造的一个宣传慈善理念、凝聚社会爱心的募捐平台，是由恤孤助学会主办、广东省星海音乐厅协办，从2007年起每年举办一届，为当年项目资助的困境学生募捐，至今已经举办了十六届，每年都有超过1,000名的爱心人士和企业参与，并成功筹募4,917.55万元，成为在广州地区有一定影响力的慈善项目。

       二是与企业合作开展项目，常年以来有许多企业与恤孤助学会合作开展资助农村困境学生的活动，如慈泉集团、大通公司、莱克斯顿、钻石世家、谢汉才基金会、好迪集团、广东星野投资公司、婷美小屋等已连续多年认捐资助“访贫助学行”项目。这些公司还组织员工参与恤孤助学会对受助学生的跟踪关怀活动。

       三是社会公众的对口认捐每年家访核查后，将待资助名单上网向社会公布，接受社会公众的对口认捐。随着媒体的宣传报道和呼吁，社会公众对恤孤助学会的了解，公众的认捐的比例也逐步提高，从2012年的27.5%，到2020年已达到65%。项目也上线腾讯公益“一对一”认捐。

       四是举办乐步慈善健行活动，乐步慈善健行是2016年启动的公益活动，联合相关合作单位召集捐助人、志愿者以及媒体等，通过户外健行的形式，一起走慈善路，助力公益慈善项目进行募捐。至今已举办了六届乐步慈善健行活动，共募得善款304.47万元，均用于助学及病童救助项目。

       五是开展网络募捐 通过腾讯“99公益日”活动、淘宝公益网店、广益联募平台以及恤孤助学会的微信公众号等。

       十九年来，一直坚持财务公开透明，从未对助学资助性捐款提取管理费，保证资助性捐款100%用于受助学生，并且每月在网上公布财务报表、捐赠清单及资助款使用明细表等，成为媒体公认的中国NGO财务公开透明的典范机构，更赢得社会及公众的高度认同，先后荣获“中华慈善奖”、“南粤慈善奖”、首届南粤志愿服务“红棉奖”、“南方公益组织奖”、“访贫助学行”项目获2013年度“广东扶贫济困优秀项目”等。

四、项目的实施和开展

1、资助对象

       申请资助的学生应同时符合以下三个条件：
      （1）申请学生所生活的家庭符合当地低保标准或低收入家庭标准（按粤府办【2022】3号文定义为“低保边缘家庭”）。

      （2）在读的学前班、小学和初中、高中学生（职中生和就读高三学生除外），或辍学但承诺接受恤孤助学会资助后立即复学的学生。

      （3）没有得到非政府组织或个人长期资助（长期按从申请学期起尚有一年或以上）。

      （孤儿和按粤民发[2016]45号文已纳入政府生活保障制度的事实无人抚养儿童，不列入恤孤助学会资助范围。）

2、资助标准

       每名学生4,500元（2019年7月31日前为每名学生3,000元），分六个学期发放，每学期750元，4,500元发放完毕即结束资助。如高中毕业时4,500元尚未发放完，对继续升学的，则余款一次性发放；对不升学的余款不再发放，转作资助当地其他符合资助申请条件的学生。

3、项目的开展

       为保证资助原则“准确、有效、及时和低成本”，“访贫助学行”项目都是和当地政府合作，各地政府非常了解当地的民情，重视和支持民间的助学工作，也是项目的联合主办方，并指定了教育局或妇联为责任部门。项目启动时，和政府召开工作协调会，商定了工作方案和计划，并按方案落实各项工作。每个项目都和当地责任部门签订《资助协议》，通过法律的形式保障资助款的发放和落实。同时政府也负责了资助款的20%配套资金。

       由当地政府主管部门推荐符合条件的困境学生，恤孤助学会组织经过培训的志愿者进行逐户的家访核查，深入了解申请学生的家庭经济状况，确保精准资助。每学期按《资助协议》落实资助款的发放，缓解了受助学生学习和生活的现实困难。

       十九年来，共开展了66期的“访贫助学行”项目，累计资助了广东省42个县（区、市）34,796名次孤儿和困境学生。至2023年底资助期内的学生有信宜、化州、廉江、雷州、坡头、麻章、经开、赤坎、霞山、乐昌等10个县（区、市）3,758名，其余的学生已经完成了资助。早期资助的学生大部分已经长大成人，有些考上大学，有些成为恤孤助学会的志愿者，有些成为恤孤助学会的捐赠人。

4、制定的项目管理制度

       《资助制度》、《关于对已资助对象跟踪访问办法》、《关于家访孤贫学生慰问金发放办法》、《资助工作流程介绍》、《资助工作细则》、《对申请资助对象进行家访核查工作的规定和流程》《对孤贫学生资助条件和资助标准》、《关于对资助后各个工作环节加强落实的细则》

5、项目管理团队介绍

       建立了专职团队和志愿者团队，负责项目的策划、组织、实施和跟进。

      （1）专职团队：恤孤助学会秘书处设置了项目合作部和资助业务部，有明确的职责和人员配置。

       项目合作部的职责：主管恤孤助学会的募捐工作、公开募捐项目的备案和相关的信息公开；负责恤孤助学会宣传工作、对本部门已立项项目的组织和实施工作；负责与捐赠方、合作方、媒体等的关系维护；对接志愿者团队的项目工作部、品牌传播部等团队。

       资助业务部职责：主管恤孤助学会资助工作；负责本部门各项资助项目的实施和开展；负责本部门资助工作相关的信息和档案管理；负责恤孤助学会资助项目的信息公开；对接志愿者资助工作部各团队开展工作。

       （2）志愿者团队：恤孤助学会有注册4,300多人，建立了架构清晰、职责明确的志愿者团队，共有项目工作部、资助工作部、品牌宣传部、运行保障部等4部12个团队，各部和各团队均由资深志愿者担任部长和团队总监，并有骨干志愿者负责各项目的组织、策划、和实施。

       志愿者项目工作部设置了筹募业务团队和网络募捐团队，负责恤孤助学会重大募捐项目的策划、筹备等工作；开拓资源，开展与恤孤助学会业务相关的合作洽谈工作；捐赠人关系维护；协助恤孤助学会做好各信息公开平台、网络募捐活动的组织和动员工作。配合部门推动各募捐项目的线上募捐工作；配合恤孤助学会做好各平台的关系对接和维护工作。

       志愿者资助工作部设置了社会调查团队，负责“访贫助学行”项目的开展，组织家访核查，根据家访工作方案编制家访统筹工作推进时间表，完成家访核查工作，编制家访核查总结等。